Автор: эксперт ОБК О.В.Крыжановская
Общий обзор прогресса реализации Дорожной карты по реформированию высшего образования в Беларуси.
С момента «условного» принятия Беларуси в Болонский процесс и формирования Дорожной карты для получения статуса полностью легитимного члена Болонского процесса, наметилась определенная, но все еще незначительная, динамика:
1. Начали работу: сайт Консультативной группы по поддержке Дорожной карты для Республики Беларусь и официальный сайт для размещения проектов образовательных стандартов высшего образования, нормативных правовых актов, регулирующих их проектирование и реализацию, и результатах их общественного обсуждения: «Республиканский портал проектов образовательных стандартов высшего образования», что позволяет получать, хоть и весьма ограниченную, но официальную информацию о состоянии дел в системе высшего образования.
2. Подготовлен проект новой редакции Кодекса Республики Беларусь «Об образовании», который в определенной степени, но не полностью, предполагает приведение его статей в соответствие с требованиями документов Европейского пространства высшего образования.
3. Обязательства по введению трёхуровневой системы в соответствии с согласованной болонской моделью предусмотрены в проекте новой редакции Кодекса.
4. В проекте новой редакции Кодекса сделана попытка выстроить трехуровневую модель высшего образования: появляются термины «бакалавр», «магистр», из действующего Кодекса исключается термин и определение «докторант»; вводятся следующие уровни высшего образования: бакалавриат (общее высшее образование), магистратура (углубленное высшее образование) и научно-ориентированное профессиональное образование (аспирантура), которое трансформировано из послевузовского образования и которое должно соответствовать третьему циклу (докторантуре) в Болонской архитектуре высшего образования.
5. Проект новой редакции Кодекса предусматривает, что для проектирования образовательных программ высшего образования и определения их трудоемкости может применяться система академических часов и (или) система зачетных единиц (кредитов).
6. В вышеуказанном проекте находит упоминание и компетентностный подход.
7. В проекте Кодекса предусматривается выдача приложения к диплому бакалавра и магистра в соответствии с общеевропейским образцом «Diploma Supplement» (DS).
8. За истекший период были подготовлены проекты макетов образовательных стандартов поколения 3+, разработанные для бакалавриата и магистратуры, которые основаны на компетентностном подходе, содержат результаты обучения и диапазоны кредитов для соответствующего уровня образования и представлены на сайте «Республиканский портал проектов образовательных стандартов высшего образования»
Вместе с тем существенных изменений, подтвержденных принятием соответствующих законодательных и иных нормативных правовых актов, в системе высшего образования, в том числе и в части выполнения требований Дорожной карты, пока не произошло:
1. По-прежнему правовую основу системы высшего образования в части создания Национальной рамки квалификаций (НРК), архитектуры высшего образования и других Болонских инструментов обеспечения прозрачности составляют законодательные, нормативные правовые акты, иные нормативно-методические и инструктивные документы, разработанные в 2011 – 2015 годах до принятия Беларуси в Болонский процесс со всеми их несоответствиями требованиям документов Европейского пространства высшего образования.
2. Новая редакция Кодекса «Об образовании», которая должна была включить разделы, статьи и пункты в соответствии с требованиями и положениями документов Европейского пространства высшего образования, не в полной мере отвечает необходимым требованиям, пока не принята и существует только в проектной версии.
3. Изменений в законодательстве о труде в части создания Национальной рамки квалификаций не произошло.
4. Системного подхода к разработке НРК в целом с охватом всех отраслей экономики и заинтересованных сторон не отмечается. Официальной информации об этапах и результатах разработки НРК и профессиональных стандартов не представлено. Источниками информации по-прежнему являются отдельные презентации и публикации.
5. Официально утвержденных «Плана по разработке и внедрению Национальной рамки квалификаций высшего образования Республики Беларусь (BelQF)», «Плана по разработке Национальной рамки квалификаций, соответствующей EQF-LLL», а тем более «Национальной рамки квалификаций высшего образования Республики Беларусь (BelQF)», о которых идет речь в Решении Президиума Республиканского совета ректоров (№ 2 от 22 февраля 2017 г.), как и «Примерного план мероприятий по совершенствованию Национальной системы квалификаций Республики Беларусь (2016-2019 гг.)» со стороны НИИ труда и социальной защиты, в доступных официальных источниках не наблюдается.
6. За истекший период на официальном уровне и в официальных решениях больше говорится о намерениях по разработке Национальной рамки квалификаций, чем проводится реальная работа, которая, судя по имеющейся информации, находится на начальном этапе и реально не сможет выполнить требования Дорожной карты в предусмотренные ею сроки.
7. В проекте новой редакции Кодекса указывается, что «Система образования включает в себя … систему высшего образования, систему научно- ориентированного профессионального образования,…», что позволяет считать, что третий цикл «научно-ориентированное профессиональное образование» пока еще не совсем интегрирован в структуру высшего образования.
8. Следует отметить, что вопреки требованиям Дорожной карты, в новой трактовке архитектуры высшего образования в определениях циклов (уровней) высшего образования не нашел отражения диапазон кредитов ECTS для каждого уровня образования. По-прежнему продолжительность обучения устанавливается в годах.
9. В проекте новой редакции Кодекса не нашли отражения ни дескрипторы уровней, ни результаты обучения, ни диапазон кредитов ECTS для каждого уровня (цикла) образования.
10. Изложение статьи о возможности применения кредитов ECTS свидетельствует о том, что использование кредитов ECTS не носит обязательный характер.
11. Формулировка кредита, приведенная в проекте Кодекса, не содержит соотнесения с результатами обучения (learning outcomes), не учитывает сложность дисциплины, ее важность, а также виды учебной деятельности при расчетах, что не соответствует требованиям Дорожной карты и не в полной мере соответствует положениям ECTS Users' Guide.
12. План имплементации до конца 2017 г. ECTS в соответствии с пересмотренным Руководством пользователей (ECTS Users' Guide) и с учётом приоритетности результатов обучения (learning outcomes), который, согласно Дорожной карте, должен был быть разработан до конца 2015 года, до настоящего времени отсутствует в официальных источниках.
13. В проекте Кодекса термин «результаты обучения» (learning outcomes) не встречается.
14. Следует признать, что в проекте Кодекса зачетные единицы не используются для целей проектирования, реализации и мониторинга образовательных программ. Не используются они и для организации мобильности и признания периодов обучения.
15. Проект Кодекса в новой редакции не сможет позволить в полной мере обеспечить выполнение обязательств по имплементации такой системы зачетных единиц (кредитов), которая соответствует ECTS Users' Guide для целей конструирования и реализации учебных планов и для целей диверсификации и развития академической мобильности.
16. Видимой динамики в выполнении требований Дорожной карты в части Приложения к диплому в формате DS пока не отмечается.
17. Проект Кодекса, хоть и предусматривает выдачу Diploma Supplement, однако не в полной мере отвечает положениям Дорожной карты. В том числе, в проекте Кодекса не гарантируется автоматическое и бесплатное получение Diploma Supplement.
Для наглядности результаты работы беларуской стороны по имплементации инструментов Болонского процесса можно представить в виде таблицы.
Имплементация инструментов болонского процесса
| Требования Дорожной карты | Наименование индикатора | Отражено в законо-датель-стве | Отра-жено в практике | Соответ-ствие реалий требова-ниям ДК | Коммента-рии |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
|
Система квалификаций
|
Система квалификаций | ||||
| 10 шагов разработки НРК согласно международной практике | |||||
|
Возьмут на себя обязательства по разработке Национальной рамки квалификаций (НРК), соответствующей Системе квалификаций в ЕПВО (QF-EHEA).
Возьмут на себя обязательства по определению графика этой работы и созданию национальной координационной группы к концу 2015 г. и по обеспечению начала работы над НРК в первой половине 2016 г.
В рамках этой деятельности возьмут на себя обязательства по введению трёхуровневой системы в соответствии с согласованной болонской моделью, по введению первой степени, включающей 180-240 зачётных единиц (кредитов) Европейской системы переводных зачётных единиц (ECTS), и по соответствующему поэтапному сворачиванию существующей 5-летней степени бакалавра и, как следствие, по измерению учебной нагрузки студентов в зачётных единицах (ECTS) согласно определениям пересмотренного Руководства пользователей ECTS (ECTS Users' Guide).»
|
1. Решение о разработке НРК (НСК) приняты в полной мере на всех уровнях. | нет | нет | весьма относи-тельное | Нет ни в проекте Кодекса об образовании, ни в Трудовом Кодексе |
| 1.1.Решение начать разработку НРК было принято национальным органом, ответственным за высшее образование, и/или министром |
да, но в виде пилотных проектов |
да, но в виде пилотных проектов |
частич-ное | Постановле-ние Совета Министров 2014 года в виде пилотных проектов | |
| Цель(и) НРК были согласованы и изложены. | нет | нет | нет | ||
| 1.3. Начат процесс разработки НРК, определен(ы) и создан(ы) уполномоченный(ые) орган(ы) (комитет(ы)) совместно с заинтересованными сторонами (стейкхолдерами). | в виде пилотных проектов 2014-2015 гг. | в виде пилотных проектов 2014-2015 гг. | частич-ное | Пилотные проекты. Рабочая группа Министерст-ва образо-вания созда-на в ноябре 2016 года без стейкхол-деров | |
| 2. Определена и согласована с заинтересованными сторонами структура НРК (ее составляющие). Прошла утверждение на законодательном или ином аналогичном уровне. | нет | частично | частич-ное | Намерения в Решении Республиканского совета ректоров от 22 февраля 2017 года о планирова-нии НРК | |
| 2.1. Были согласованы структура уровней образования, дескрипторы уровней (результаты обучения - LO) и диапазоны кредитов (ECTS). | частично в проекте Кодекса | частично в проектах макетов стандар-тов | частич-ное | В проекте Кодекса без диапазона кредитов и дескрипто-ров уровней | |
| 2.2. Проведены консультации/обсуждение на национальном уровне структуры НРК, которая была согласована с заинтересованными сторонами (стейкхолдерами). | нет | частично | частич-ное | Намерения в Решении Республиканского совета ректоров в феврале 2017 года о планирова-нии НРК | |
| 2.3. НРК была принята на законодательном или ином аналогичном высоком уровне. | нет | нет | нет | ||
| 3. Все ведущие отрасли экономики и заинтересованные стороны охвачены разрабатываемой НРК. Системность и эффективность их действий. | нет | нет | нет | ||
| 3.1. Реализация НРК началась с соглашения о распределении роли и ответственности высших учебных заведений, агентств обеспечения качества (IES) и других органов | нет | нет | нет | ||
| 3.2. Образовательные(учебные) программы были пересмотрены на основе результатов обучения (дескрипторов– Learning outcomes - LO), включенных в НРК | частично в проекте Кодекса, без дескрип-торов | частично, в проектах макетов стандар-тов | частич-ное | В проектах макетов образовательных стандартов без привязки к НРК | |
| Квалификации были включены в НРК | нет | нет | нет | ||
| 4. НРК создана, сертифицирована на совместимость с QF-EHEA и размещена на общедоступном веб-сайте | нет | нет | нет | ||
| 4.1. НРК сертифицирована на совместимость с системой квалификаций для Европейского пространства высшего образования (EHEA) | нет | нет | нет | ||
| 4.2. С финальной НРК и отчете о самосертификации можно ознакомиться на общедоступном веб-сайте | нет | нет | нет | ||
|
Системного подхода к разработке НРК в целом с охватом всех отраслей экономики и заинтересованных сторон не отмечается. Осуществлена минимально-частичная реализация требований Дорожной карты в части разработки и имплементации НРК. Информации об этапах и результатах разработки НРК, Планах разработки НРК на официальных сайтах не представлено. Источниками информации по-прежнему являются отдельные презентации и публикации. |
|||||
| Инструменты обеспечения прозрачности | Инструменты обеспечения прозрачности | ||||
|
К концу 2015 г. разработают план имплементации до конца 2017 г. ECTS в соответствии с пересмотренным Руководством пользователей (ECTS Users' Guide) и с учётом приоритетности результатов обучения (learning outcomes ), структуры учебных планов, их реализации, оценки и применения для программ мобильности. |
1. Внедрение трехуровневой системы высшего образования, соответствующей Болонской модели с использованием ECTS и LO. Полнота принятия решений, эффективность их реализации. | Частич-но в проекте Кодекса | Частич-но в проекте Кодекса | частич-ное | В проекте Кодекса не полное соответствие Болонской модели без использова-ния кредитов ECTS и дескрипто-ров уровней |
| 1.1. Разработан План имплементации ECTS до конца 2017 года. Согласованы структура уровней образования, дескрипторы уровней (результаты обучения – Learning outcomes - LO) и диапазоны кредитов (ECTS). | нет |
частично, в проектах макетов образова- тельных стандар-тов |
частич-ное | Плана по имплемента-ции ECTS в доступных источниках не представ-лено. | |
|
1.2. Внесены изменения и дополнения в законодательные и иные нормативные правовые акты, устанавливающие трехуровневую систему высшего образования, соответствующую Болонской модели образования. Разработка подзаконных нормативных правовых актов, регламентирующих измерение трудоемкости образовательного процесса в зачетных единицах в соответствии с ECTS (совместно с РИВШ, в течение 2016 г.). |
частично, в проекте Кодекса |
частично в инструк-тивных материа-лах 2015 года
|
частич-ное | Инструктив-ные мате-риалы по измерению трудоемкос-ти в креди-тах ECTS не приведены в соответствие с Руковод-ством поль-зователей (ECTS Users' Guide) | |
| 1.3. Поэтапное сворачивание существующей 5-летней I ступени, переход к степени бакалавра, включающей 180-240 ECTS | частично в проекте Кодекса |
частично, в проектах Макетов стандар-тов
|
частич-ное | В проекте Кодекса без установле-ния кредитов ECTS для каждого уровня образования | |
| 2. Внедрение ECTS согласно Руководству пользователей (ECTS Users' Guide). | не разрабо-тано подза-конных актов |
частично, в проектах Макетов стандар-тов |
частич-ное | ||
| 2.1. Внедрение измерения учебной нагрузки студентов в зачётных единицах (ECTS) согласно определениям пересмотренного Руководства пользователей (ECTS Users' Guide). | не разрабо-тано подза-конных актов |
частично, в проектах Макетов стандар-тов |
частич-ное | Инструкция по ECTS не пересмотре-на согласно Руководству (ECTS Users' Guide) | |
| 2.2. Пересмотр структуры учебных планов, образовательных (учебных) программ на основе результатов обучения (дескрипторов– Learning outcomes - LO) и студенто-центрированного обучения (SCL), (2015 – 2017), их реализация, оценка и применение для программ мобильности. |
частично в проекте Кодекса |
частично, в проектах Макетов стандар-тов
|
частич-ное | В проектах Макетов стандартов предусмотрены результаты обучения, но нет ориента-ции на сту-денто-центриро-ванное обучение | |
| 2.3. Разработка Документации Европейской системы переноса и накопления зачетных единиц (каталог курсов, включающий общую информацию об образовательной организации, ее ресурсах и услугах, а также информацию об образовательных программах и индивидуальных образовательных элементах; соглашение об обучении, справка об обучении и соглашение о прохождении стажировки на рабочем месте). | нет | нет | нет | В инструк-тивном пись-ме Минис-терства об-разования от 28.08.2017 указание вузам на разработку каталогов учебных дисциплин | |
|
Наметились некоторые подвижки в выполнении требований Дорожной карты в части имплементации ECTS в соответствии с пересмотренным Руководством пользователей (ECTS Users' Guide) и с учётом приоритетности результатов обучения (learning outcomes), однако большинство документов носит проектный характер и значительных изменений в системе высшего образования пока не наблюдается. Проект Кодекса в новой редакции не сможет позволить в полной мере обеспечить выполнение обязательств по имплементации такой системы зачетных единиц (кредитов), которая соответствует ECTS Users' Guide для целей конструирования и реализации учебных планов и для целей диверсификации и развития академической мобильности. |
|||||
| К концу 2017 г. разработают план обеспечения автоматической бесплатной выдачи Приложения к диплому (Diploma Supplemen) в формате, разработанном Советом Европы, Европейской комиссией и ЮНЕСКО, на распространённом языке (ином, чем на русский).» | 3. План обеспечения автоматической бесплатной выдачи Приложения к диплому (Diploma Supplement) к концу 2017 года и его реализация. | нет | нет | нет | Доступной информации о подготовке Приложения не обнаружено |
| 3.1. Подготовка образца Приложения к диплому (Diploma Supplement) в формате, разработанном Советом Европы, Европейской комиссией и ЮНЕСКО, на распространённом языке (ином, чем русский). С финальной версией Приложения к Диплому можно ознакомиться на общедоступном веб-сайте. | нет | нет | нет | Образца приложения пока не обнаружено.В проекте Кодекса предусмот-рена выдача, но только на русском и белорусском языках | |
| 3.2. Закрепление алгоритма выдачи разработанных Приложений к Диплому в подзаконных нормативных актах. Бесплатная выдача Приложений к Диплому нового образца. | нет | нет | нет | Бесплатная выдача Приложений к Диплому проектом Кодекса не предусмот-рена | |
| 3.3. Разработка к концу 2017 г. плана обеспечения автоматической бесплатной выдачи Приложения к диплому (Diploma Supplement). | нет | нет | нет | Плана бесплатной выдачи Приложения к диплому в доступных источниках пока не отмечается | |
|
Видимой динамики в выполнении требований Дорожной карты в части Приложения к диплому в формате DS, пока не отмечается. Проект Кодекса, хоть и предусматривает выдачу Diploma Supplement, однако не в полной мере отвечает положениям Дорожной карты. В том числе, в проекте Кодекса не гарантируется автоматическое и бесплатное получение Diploma Supplement. |
|||||
Как видно из таблицы, говорить о создании правовых основ на законодательном уровне для разработки и имплементации Национальной рамки квалификаций, перехода высшего образования Беларуси на трехступенчатую модель подготовки кадров, введение системы ECTS и иных инструментов Болонского процесса, пока не приходится.
При таких темпах и подходах выполнение Дорожной карты в сроки, установленные для ее реализации, уложиться практически невозможно.