Автор: эксперт ОБК П.В. Терешкович
Дорожная карта реформирования системы высшего образования Беларуси, принятая на Ереванском саммите Европейского пространства высшего образования, предусматривает разработку в 2015--2016 гг. Плана обеспечения, развития и диверсификации международной мобильности. На настоящее время невозможно с достаточной определенностью утверждать был или не был этот План разработан. По крайней мере, в открытом доступе на информационных порталах Министерства образования, Республиканского института высшей школы и Беларуского Государственного Университета сведения о нем отсутствуют.
Вместе с тем известно, что работа над подготовкой Плана велась, о чем свидетельствует появление осенью 2016 года проекта «Концепции развития международной академической мобильности в рамках Европейского пространства высшего образования». Проект «Концепции...» содержал краткий анализ состояния академической мобильности, формулировки цели, задач, приоритетов и направлений ее развития, а также перечень конкретных мероприятий, нацеленных на обеспечение, развитие и диверсификацию международной мобильности преподавателей и студентов, приезжающих в белорусские вузы, а также выезжающих за границу, что в определенной степени соотносится с положениями Дорожной карты. В проекте "Концепции..." в частности обозначены источники и примерные объемы финансирования академической мобильности, сформулированы задачи стратегического планирования этой сферы, значительного повышения качества администрирования программ международного обмена.
Проект «Концепции...» содержал в качестве отдельной задачи «разработку нормативных правовых актов, регламентирующих академическую мобильность в соответствии с нормами проекта новой версии Кодекса об образовании». Вместе с тем, по имеющейся информации, упомянутая новая версия не предусматривает корректировки статей, связанных с правовым обеспечением академической мобильности.
Более того, в тексте документа был упомянут Приказ Министерства образования Республики Беларусь от 10.02.2016 №108 «О рассмотрении документов по направлению в служебные командировки за границу работников подчиненных Министерству образования организаций», изданный уже после присоединения Беларуси к Болонскому процессу. Анализ его свидетельствует, что никаких принципиальных изменений организацию выезда за рубеж сделано не было. Как и прежде, студентам и преподавателям, выезжающим за границу на срок более 10 дней требовалось разрешение Министерства образования. Этот приказ остается в силе и в настоящее время, что позволяет сделать заключение, что принципиальное требование Дорожной карты в сфере академической мобильности относительно «внесения изменений в существующую систему выдачи разрешений на поездки с целью продления сроков пребывания преподавателей и студентов в странах ЕПВО без необходимости получения разрешения Министерства» в не выполнено.
Хотя базовые требования Дорожной карты в отношении академической мобильности не выполнены, следует отметить, что определенные шаги в этом направлении сделаны. Скорее всего, они никаким образом не связаны с фактом вступления Беларуси в Болонский процесс, однако, созвучны процессам интернационализации в рамках ЕПВО. В частности, государственная программа «Образование и молодежная политика» на 2016-2020 годы уделяет определенное внимание развитию академической мобильности преподавателей и студентов. В ней отмечено, что «стажировки преподавателей и приглашение для чтения лекций известных в своей области специалистов из-за рубежа создают предпосылки для улучшения качества преподавания». Масштаб академической мобильности преподавателей («численность преподавателей учреждений высшего образования (далее – УВО), прошедших стажировку за рубежом») рассматривается в качестве одного из трех критериев выполнения задачи повышения качества подготовки специалистов с высшим образованием. В целях «повышения конкурентоспособности высшего образования в мировом образовательном пространстве» предусмотрены, в частности, развитие «кооперации УВО Беларуси с УВО дальнего и ближнего зарубежья в части реализации образовательных программ» и «активизация обмена студентами и преподавателями как на республиканском, так и на международном уровнях».
В открытом доступе имеются сведения о размере государственного финансирования целей программы, связанных с развитием академической мобильности и интернационализации. В том числе предусмотрено выделение в 2016 -- 2020 гг. 21,18 млн. рублей (9,2 млн. евро) на "организацию обязательных стажировок преподавателей обще-профессиональных и специальных дисциплин в организациях, в том числе за рубежом", 2,24 млн. руб. (0,97 млн. евро) на "повышение квалификации (английского языка) профессорско-преподавательским составом УВО", 14 млн. руб. (6,08 млн. евро) на "привлечение ведущих специалистов, в том числе иностранных, для чтения лекций в УВО с учетом инновационных достижений в соответствующих областях знаний", 5,3 млн. руб. (2,30 млн. евро) для "направления перспективных студентов и выпускников УВО на обучение в ведущих зарубежных учебно-исследовательских центрах по приоритетным направлениям развития отраслей экономики". Следует подчеркнуть, что публикация данных о финансировании международных программ свидетельствует о повышении степени прозрачности в деятельности государственных структур в сфере образования. Вместе с тем, Программа не предусматривает специального финансирования для развития академической мобильности и интернационализации третьей ступени высшего образования (послевузовского образования). Об этом свидетельствует решение Республиканского Совета Ректоров (26.07.2017), в котором отмечено, что "в республике отсутствуют гранты на поддержку исследований обучающихся за рубежом (работу в зарубежных архивах, выполнение экспериментов в зарубежных организациях и т. д.), поездки на международные конференции".
Подводя итоги можно констатировать следующее:
в 2015 -- 2017 гг. Министерством образования предприняты определённые меры, направленные на развитие академической мобильности и интернационализации высшего образования;
эти меры не являются результатом и не связаны каким-либо образом с выполнением требований Дорожной карты реформирования высшего образования;
требования Дорожной карты, зафиксированные в разделе "Мобильность научно-педагогического персонала и студентов и интернационализация» по состоянию на сентябрь 2017 года не выполнены.