Вузы закрытого режима

Автор: Олег Граблевский

«Влияние», «присутствие», «открытость», «качество» - четыре индикатора, на основе которых формируется мировой вебометрический рейтинг университетов (Webometrics Ranking of World Universities).

Что не так с нашими вузами, почему в первую тысячу лучших вузов мира попал только один белорусский университет – БГУ, который занял 673 место? Представим, что нашей стране предложили выполнить лишь одно условие – обеспечить открытый доступ к информации.

Бесспорно, что абитуриенты, студенты, родители, работодатели — все, кто так или иначе соприкасается с университетским сообществом, заинтересованы в получении максимально полной информации о вузе. Понятно, что каждому хочется, чтобы такая информация была доступной.

И, казалось бы, официальный сайт учреждения образования – самый доступный способ получения информации. Однако, когда дело доходит до поиска конкретной информации, сайты вузов напоминают лабиринт, в котором разобраться простому смертному невозможно.

Как правило, вузы ограничиваются предоставлением на сайте «анкетной» информации: дата создания, структура, ФИО руководителя, контактные телефоны, адрес, график работы, электронная почта и т.п.. Если бы не эта информация, то запросто можно подумать, что это не официальный сайт университета, а сайт филиала БРСМ или Белой Руси.

Чтобы помочь вузам осознать важность предоставления всем заинтересованным  гражданам доступной информации, в 2013 году Болонский комитет обратился в высшие учебные заведения с просьбой разместить на официальных сайтах свои уставы.

Устав вуза был выбран в качестве индикатора доступности информации по двум причинам. Первая — устав самый главный документ, регулирующий отношения всех участников образовательного процесса. Вторая причина – в 2013 году размещение уставов вузов на сайтах носила единичный характер.

Ответы, которые были получены на обращения в 2013 году, условно делятся на три группы: мы разместили уставы на сайтах; мы не разместили уставы, но рассмотрим данный вопрос и примем решение; мы не будем размещать устав на сайтах.

Прошёл год. Что же изменилось?

Мониторинг сайтов, проведенный в июле 2014 года показал:

Брест и Брестская область — во всех четырех из имеющихся в Брестской области вузов уставы на сайтах отсутствуют.

Витебск и Витебская область — из пяти вузов в трёх устав на сайтах отсутствует.

Гомель и Гомельская область – из семи вузов в четырех устав на сайтах отсутствует.

Гродно и Гродненская область – из трех вузов в одном устав отсутствует.

Минск и Минская область -  из двадцати семи вузов в пятнадцати устав отсутствует.

Могилев и Могилевская область – из четырех вузов в трех устав отсутствует.

Таким образом, выполнили обещание и обеспечили доступ к уставам двадцать из пятидесяти обследованных вузов.

Двадцать из пятидесяти -  ничтожно мало для того, чтобы говорить о достаточном доступе к информации в системе образования. Особенно учитывая тот факт, что уставы являются лишь одним из многих документов, к которым доступ до сих пор закрыт.

Три  основных ответа, которые дают вузы по данному вопросу, чтобы не публиковать уставы:

текст устава размещать на сайте нет необходимости (Полесский государственный университет);

законодательством не предусмотрена прямая обязанность юридических лиц размещать свои учредительные документы для всеобщего сведения (Белорусский университет физической культуры).

Ознакомление с уставом как обязанность университета возникает только при зачислении (статья 20 Кодекса Республики Беларусь об образовании).

Что образовательное учреждение должно размещать на своем сайте?

В странах, где вузы не имеют устойчивых традиций информирования общественности о своей деятельности, обязанность обеспечивать открытый доступ к информации закреплен на законодательном уровне. Так, в 2013 году в Российской Федерации (состоит в Болонском процессе) вузы обязали размещать копии: устава, лицензии, свидетельства о государственной аккредитации, плана финансово-хозяйственной деятельности или бюджетной сметы образовательной организации; локальных нормативных актов, правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка и коллективного договора. И этот список далеко не исчерпывающий.

Таким образом, отсутствие доброй воли руководства, отсутствие закрепления на уровне законодательства обязанности вузов размещать некий перечень информации на официальных сайтах делают невозможным реализацию фундаментального академического права – иметь открытый  доступ к информации. Предложения Болонского комитета к законодателям о внесений в Кодекс об образовании норм, обязывающих администрацию вуза обеспечить открытый доступ к информации, были проигнорированы. Что, соответственно, ставит под сомнение перспективу принятия Беларуси в Болонский процесс.

 Более подробно см. таблицу:

 Олег Граблевский