Поэтому необходимость создания и внедрения в практику новых, более эффективных и надежных подходов и методов действия и регулирования в сфере подготовки специалистов новой формации очевидна. Такими механизмами, как показывает международный опыт, должны стать Национальная система квалификации (НСК)[1], Национальная рамка квалификаций (НРК)[2], сопоставимая с Европейской рамкой квалификаций для обучения на протяжении всей жизни, и разрабатываемые на их основе профессиональные стандарты.

 Европейская рамка квалификаций

В 2003 году в Берлине на проведенной конференции Министров образования стран-участников Болонского процесса было принято Коммюнике, которое положило начало разработке «…структуры согласованных и соизмеримых/сопоставимых квалификаций для системы высшего образования, которая бы стремилась дать определение квалификациям, учитывая показатели объема работы, уровня, результаты учебного процесса, компетенции и профиль», а также «обобщенной структуры квалификаций для общеевропейского пространства высшего образования.»[3]

Первая, вторая и третья ступени высшего образования, созданные в Болонском процессе, являются ключевыми элементами рамочного описания квалификаций для стран-участников. Эти описания квалификаций были разработаны европейскими экспертами в рамках Совместной инициативы качества (JAI) (2002 г.) и получили международное признание как Дублинские дескрипторы (DublinDescriptors[4]), которые представляют  собой намеренно общие описания типичных ожиданий или уровней компетенций, относящихся к достижениям и умениям по каждому Болонскому циклу, что позволяет не только использовать их для широкого спектра дисциплин, но и учитывать особенности систем образования в разных странах. Они базируются на результатах обучения (learningoutcomes) и компетенциях. Дублинские дескрипторы были приняты до Европейской квалификационной рамки и привязаны по родовому принципу к соответствующей степени квалификации (бакалавр – магистр – доктор).

В контексте Болонского процесса в 2005 г. в Бергене[5] европейские министры образования приняли Всеобъемлющую Рамку квалификаций Европейского Пространства Высшего Образования (AFrameworkforQualificationsoftheEuropeanHigherEducationArea — FQ – EHEA — EQF)[6], а также договорились о разработке к 2007 г. национальных рамок квалификаций и об их внедрении к 2010 г. во всех странах, подписавших Болонскую декларацию. Эти НРК для высшего образования должны были отражать Болонскую структуру трех циклов и использовать общие дескрипторы, основанные на результатах обучения, компетенциях и зачетных единицах.Европейская рамка квалификаций вступила в силу в 2008 году и было рекомендовано странам ЕС привязать профессиональные системы квалификаций к FQ- EHEAдо 2010 года, а к 2020 году обеспечить, чтобы индивидуальные свидетельства о квалификации содержали данные о соответствии квалификации определенному уровню EQF.

В EQF(FQ – EHEA)[7] основывается на Дублинских дескрипторах и устанавливает рамочные требования к результатам обучения на трех циклах высшего образования, предназначенные для облегчения сравнимости и переносимости квалификаций между странами, системами, учреждениями образования, что позволяет развить транснациональную мобильность работающих и учащихся. Термин компетенция в данном случае используется в широком смысле, что позволяет определять уровни способностей и умений.

Европейская рамка квалификаций для образования в течение всей жизни (EuropeanQualificationsFrameworkforlifelonglearning – EQF-LLL)[8] представляет собой рамку, состоящую из 8 уровней, каждый из которых описан в терминах знаний, умений и компетенций,  которые определяют качественное отличие квалификаций одного уровня от другого. «В контексте Европейской рамки квалификаций, компетенция описывается с точки зрения ответственности и автономности»[9]. В этом случае термин компетенция понимается в более ограниченном смысле как способность применять знания на практике. Европейская рамкаквалификаций позволяет проводить сравнение квалификаций между странами и являетсяориентиром для разработки Национальной рамки квалификаций.

Зачетные единицыEuropeanCreditTransferSystem (ECTS), представляющие собой определенное средство количественного выражения объема обучения, основанное на достигнутых результатах обучения и связанных с ними рабочих нагрузок[10], являются одним из ключевых элементов Рамки квалификаций Европейского пространства высшего образования[11], сопоставимой с Европейской рамкой квалификаций для обучения в течение всей жизни[12].

Основной доклад экономического сотрудничества и развития (AnnualReport 2007 OECD(ОЭСР)(Organisationforeconomicco-operationanddevelopment))[13] в 2007 году определил рамки квалификаций как один из механизмов, при помощи которого системы квалификаций могут лучше служить реализации принципов обучения в течение всей жизни (lifelonglearning).

Квалификационные рамки, разработанные участниками Болонского и Копенгагенского процессов[14], являются теми инструментами, которые были приняты добровольно всеми странами-участницами, несмотря на то, что они не имели силы соглашения или закона, однако являлись серьезными программами. Представленные рамки квалификаций ориентированы на результаты обучения (learningoutcomes), с точки зрения которых, как считают международные разработчики, целесообразно описывать квалификации во всех странах-участницах Болонского процесса.

Национальная рамка квалификаций.

С точки зрения зарубежных экспертов разработка и внедрение национальной рамки квалификаций подразумевает формирование правовой и методологической основы для принципиальных изменений в системе образования и национальной системе квалификаций. Национальная система квалификаций (НСК) – «…это совокупность механизмов правового и институционального регулирования квалификаций работников с учетом потребностей рынка труда и возможностей системы образования»[15].

Национальные системы квалификаций разрабатываются в соответствии с приоритетами, принятыми в разных странах. Как и национальное законодательство, они имеют различную сложность в зависимости от существующей̆ в этих странах практики того, что подлежит детальному регулированию и что можно регулировать более краткими и общими постановлениями. Разработка национальных систем квалификаций осуществляется в более чем 130 странах мира. Совершенствование национальных систем квалификаций активно проводится и в странах СНГ.

Система квалификаций включает в себя рамку квалификаций, профессиональные и образовательные стандарты, систему оценки и сертификации качества квалификаций.

Национальная рамка квалификаций (НРК) – совокупность механизмов правового иинституционального регулирования спроса на квалификации работников со стороны рынка труда и предложения квалификаций со стороны системы образования и обучения;системное и структурированное по уровням описание квалификаций, признаваемых на национальном и международном уровнях, посредством которых осуществляется измерение и взаимосвязь результатов обучения и устанавливается соотношение дипломов, свидетельств/сертификатов об образовании и обучении.

Как показывает анализ международных процессов в сфере образования, в зарубежной практике понятие «рамка квалификаций» является тем инструментом, который обеспечивает связь сфер труда и образования и является основой обновления национальной системы квалификаций, построенной на принципах прозрачности получения квалификаций, объективности, независимости их оценивания и систематичности их обновления, что способствует экономическому росту государства. Формирование «рамки квалификаций» происходит по инициативе международных организаций в сфере образования на основе интеграции теории и практики профессионального образования, обеспечения взаимодействия представителей сфер образования и труда стран Европы, Азии и Америки.

Значительную помощь в понимании EQF и при конструировании НРК оказывает Руководство Болонской рабочей группы по квалификационным рамкам (2005 г.), рассматривающее весь комплекс болонской системы высшего образования и обеспечения качества в ней[16].

Как отмечают международные эксперты, проблемы в области формирования национальных рамок квалификаций в разных странах существуют, они примерно схожи и в определенной степени обусловлены существованием двух мета-рамок — EQF и EQF-LLL[17].

Вместе с тем, международная практика показала, что возможно и целесообразно разрабатывать и внедрять национальную рамку, сопоставимую с обеими мета-рамками,более того, совершенно очевидно, что в большинстве стран есть тенденция к разработке общих для всех уровней образования национальных рамок, которые охватывают все уровня квалификаций, существующие в стране. Возникают и распространяются «параллельные квалификации» на 6-8 уровнях по Европейской рамке квалификаций (соответствуют трем циклам  высшего образования по Болонской мета-рамке), это так называемая Ypsilon-модель: одна ветвь академическая, другая – профессионально ориентированная (professionorientied)[18].

Во всем мире единицей образовательного процесса является образовательная программа (до этого была лишь специальность)и, как показывает международная практика, понятие «образовательная программа» и «квалификация» тесно взаимосвязаны. Программа ведет к получению квалификации (или ее части), которая подтверждается соответствующим  документом (дипломом, сертификатом).

Анализируя состояние и процесс разработки национальных квалификационных рамок, невозможно не затронуть вопросы оценки качества программ и сертификации квалификаций, которые приводят к их официальному признанию. В этом отношении на общеевропейском уровне параллельно с разработкой  по инициативе Европарламента и Еврокомиссии Европейской рамки квалификаций велась работа по созданию стандартов качества Европейской ассоциации гарантии качества высшего образования (ENQA). Эти два процесса несомненно взаимосвязаны. Их объединяют общие принципы: акцент на принципе образования в течение всей жизни (lifelonglearning), разработка механизмов признания неформального и информального (спонтанного) образования и обучения, распространения подхода результатов обучения при описании целей / результатов образования (обучения), значимых для сферы образования, и квалификации, значимой для сферы труда, требования независимости, объективности и прозрачности оценочных процедур, разработка соответствующих инструментов: профессиональных стандартов в сфере труда, компетентстно-ориентированных образовательных программ и адекватных оценочных средств в сфере образования, выступающих  гарантом качества полученного образования и квалификации.

Оценка качества образования, а также сертификация квалификаций требуют создания независимой от обучающих (преподавателей и учреждений образования), а тем более от государственных органов,  системы и единых критериев оценки, объективно отражающих требования профессиональной деятельности (результатов обучения, описания требований и квалификаций).

В международной практике понятие сертификации представляется как процесс и результат независимой (обычно экспертной) оценки квалификации работника. Это дает возможность осуществлять признание неформального и информального (спонтанного) образования (обучения), полученного  вне формального образования, в повседневной жизни, на рабочем месте и т.д. Процедуры сертификации, как и ее субъекты должны быть разнообразными, как оппозиция системе, когда все сертификационные процедуры проводились только  единственным государственным органом.

В мае 2004 года Европейским Советом был принят ряд общеевропейских принципов официального признания и сертификации неформального образования (добровольность, заинтересованность, доверие к процессу признания, доверие к признающей системе и ее легитимность). Эти принципы используются европейскими странами для национальных разработок.  Расширение политики образования на протяжении всей жизни смещают акценты: вместо формирования и присвоения квалификаций путем формального образования на более гибкие траектории получения квалификаций с учетом неформального и информального(спонтанного) образования (обучения)[19].

Профессиональные стандарты

На западе история появления профессиональных стандартов хорошо известна, когда в конце 80-х годов Америкой и Европой был осознан  кризис профессионального и университетского образования, которое отставало от потребностей бизнеса, а выпускники были не готовы к быстрому включению в деятельность.Что-то подобное мы наблюдаем сейчас у нас.

Профессиональный стандарт представляет собой многофункциональный  нормативный документ, определяющий в рамках конкретного вида профессиональной деятельности  требования к ее содержанию и качеству. Он раскрывает с позиций сферы труда (объединений работодателей (и/или профессиональных сообществ)) содержание профессиональной деятельности в рамках определенного вида экономической деятельности, а также требования к квалификации работников.

Как показывает международный опыт, системное описание требований работодателей может иметь различный формат, который определяется традициями взаимодействия системы профессионального образования и рынка труда и характером этого взаимодействия. Однако при всем существующем многообразии подходов их объединяет одно, а именно – профессиональные стандарты описывают требования к качеству и содержанию труда в определенной области профессиональной деятельности.

В течение последних 20 лет деятельность по  разработке профессиональных стандартов интенсивно развивается в мире по нескольким направлениям:

Во-первых, происходит движение от локальных отраслевых систем стандартов к формированию общенациональных систем. Эта тенденция отмечается в таких странах, как Австралия, Канада, Великобритания, США, Германия, Япония, Нидерланды, Чили, Малайзия, Филиппины, Турция, Румыния.

Во-вторых, разрабатываются новые подходы и методы формирования и использования профессиональных стандартов. Они активно применяются как в сфере труда, обеспечивая управляемый карьерный рост и профессиональное развитие, так и в сфере образования, где создают основу для разработки программ профессиональной подготовки и более эффективных методов оценивания и аттестации результатов профессионального обучения.

В-третьих, увеличивается круг «пользователей» профессиональных стандартов. Он охватывает не только сотрудников кадровых служб и служб, отвечающих за внутрифирменную подготовку персонала, но и работодателей и работников, учащихся профессионального образования разного уровня, преподавателей и руководителей учебных заведений и т. д.

В-четвертых, расширяется обмен опытом по проблемам формирования и использования профессиональных стандартов.

Все больше и больше стран в различных регионах мира начинают разрабатывать и применять общенациональные профессиональные стандарты. В этот список входят развитые экономические страны, страны Азии и Латинской Америки, Центральной и Восточной Европы, бывшие советские республики.

Профессиональный стандарт:

- позволяет четко структурировать профессиональную деятельность работника за счет оптимального описания требований к трудовым функциям, качеству их выполнения, к уровню квалификации и компетенциям работника, т.е. обеспечивает проведение процедур стандартизации и унификации в рамках видов экономической деятельности (установление и поддержание единых требований к содержанию и качеству профессиональной деятельности, согласование наименований должностей, упорядочивание видов трудовой деятельности и пр.);

- предназначен для решения широкого круга задач в области управления персоналом: (разработки стандартов предприятия, систем оплаты труда, систем мотивации и стимулирования персонала, должностных инструкций; тарификации должностей; отбора, подбора и аттестации и сертификации персонала, планирования карьеры):

- предоставляет работодателям критерии для оценки персонала с целью повышения качества труда и эффективности работников за счет развития их компетенций, освоения требуемых квалификаций, активизации их мотивации, а также дает возможность работодателям контролировать профессионализм работников, поддерживать и улучшать отраслевые стандарты качества;

- позволяет проводить оценки квалификации и сертификации работников, выпускников учреждений образования, т.е. работникам предоставляется возможность определить свой профессиональный уровень, развить профессиональные компетенции, повысить квалификационный уровень и подтвердить его сертификатом, получить основу для дальнейшего профессионального роста;

- является содержательной основой для разработки и обновления образовательных стандартов и образовательных программ (учебных программ, модулей, учебно-методических материалов к этим программам) всех уровней профессионального образования;

- расширяет возможности трудоустройства выпускников и молодых специалистов[20].Как свидетельствует международный опыт, профессиональные стандартыразрабатываются на основе:1)мониторинга и анализа развития отрасли; 2) опросов (выявление профессиональных задач, решаемых в трудовой деятельности,  определение требований  к знаниям и умениям (компетенциям), поведению работников, условиям труда – мнение группы экспертов); 3) достижения согласования относительно предъявляемых требований.

 Профессиональные стандарты требуют наличия: 1) инициативы, исходящей от отрасли или государства; 2) группы экспертов, в состав которой должны входить представители отрасли, исследователи, представители профсоюзов и др. заинтересованных структур, которые обеспечивают разработку проектов профессиональных стандартов; 3) соответствующего финансирования (как правило, разработка профессиональных стандартов финансируется государством; например, в России на планируемую разработку порядка 800 стандартов на 2013-2014 гг. выделено 400 млн.руб. ; в Канаде на развитие системы профстандартов в течение 11 лет потратили $118 млн, в Германии в 1998 году — $26 млн, в Нидерландах в 1999 году — $76 млн ).

Профессиональные стандарты могут: 1) утверждаться государством (Великобритания), как отдельный документ; 2) утверждаться структурами социальных партнеров для обязательного использования при формировании образовательных стандартов и программ обучения (Германия, Франция, Нидерланды); 3) (образовательные стандарты подлежат утверждению на государственном  уровне).

В целях повышения качества подготовки работников и их конкурентоспособности на национальном и международном рынке трудаэффективные профессиональные стандарты должны быть ориентированы на требования сегодняшнего дня, ближайшего и отдаленного будущего. Следует подчеркнуть, что эта ориентированность на перспективу и на международные тенденции имеет принципиальное значение для профессионального образования, в частности для обеспечения того, что называется «опережающим характером» профессионального образования.

Национальная рамка квалификаций и профессиональные стандарты – состояние, проблемы и перспективы в Республике Беларусь.

На Западе имеются различные национальные системы квалификаций и профессиональных стандартов, чего нельзя сказать о Беларуси, где не создана НРК и практически отсутствуют подобные современные профессиональные стандарты и данная проблема для нашего государства назрела уже достаточно давно.

Одним из таких методов, способных разрешить назревшую проблему, как свидетельствует международная практика, является создание национальной рамки квалификаций и эффективной системы профессиональных стандартов на территории нашей страны.

Отсутствие НРК не позволяет сделать и следующий важный шаг – разработать профессиональные стандарты, которые показывали бы наборы компетенций, необходимых для выполнения той или иной профессиональной деятельности.

В начале 90-х годов, у беларуского государства было ожидание, что с переходом на рыночную экономику в стране будет развиваться негосударственное образование, закономерно вставал вопрос: – Как можно регулировать негосударственную сферу образования в условиях либерализации? Отсюда и возникла идея образовательных стандартов, как нормативных документов, которые должны будут регулировать сферу образования. Однако на современном этапе образовательные стандарты в существующем виде не отвечают современным мировым тенденциям и являются тормозом в воспроизводстве требуемых квалифицированных специалистов.

Нынешняя система тарификации квалификаций, действующая в Беларуси и поныне, была создана в середине прошлого века, и в справочнике рабочих профессий мы имеем более 7 тысяч профессий. В то время как все развитые страны готовят квалифицированных рабочих по 600 — 800 профессиям. Огромное количество профессий приводит к тому, что страна испытывает дефицит в квалифицированных молодых кадрах, а работодатели теряют огромные деньги на их переподготовку применительно к конкретным производствам. Поэтому давно назрела необходимость перехода от единого тарифно-квалификационного справочника работ и рабочих профессий (ЕТКС) к внедрению национальной рамки квалификаций и национальных профессиональных стандартов.

Беларуси также требуется национальная система прогнозирования рынка труда в профессиональных квалификационных разрезах, имеющих разные цели и разные предметы, в том числе, по видам деятельности, краткосрочные прогнозы, которые носят, скорее, не количественный, а качественный характер тенденции изменений и т.д.

Сейчас в Беларуси сложилась ситуация, когда за подготовку кадров для экономики в стране не отвечает никто. Задачей учреждений высшего образования является не «штамповка» кадров для экономики, а подготовка компетентного в своей области специалиста. Но прямой ответственности за подготовку кадров для экономики нет. Нет построенной связи с заказчиком. У нас есть Министерство образования, которое изучает собственно образование, есть Министерство экономики, которое отвечает за экономику, и, наверное, в том числе за кадры в этой экономике, есть Министерство труда и социальной защиты, которое отвечает скорее за сертификацию рабочих мест. Есть еще энное количество разных ведомств, которые занимаются образованием. Но прямой ответственности за подготовку кадров для экономики нет,  как нет и  выстроенной связи с заказчиком. Все это снижает производительность труда в республике. Необходимо разработать такую модель, которая вышла бы на системные решения.

Вместе с тем, к сожалению, в Кодексе Республики Беларусь «Об образовании» (2011) как и в трудовом законодательстве вообще отсутствуют упоминания о национальной рамке квалификаций и о профессиональных стандартах[21]. До начала 2014 года в Беларуси не было никаких нормативных документов по их разработке и использованию, хотя разговоры о необходимости рамки и стандартов возникали на протяжении последних 10-и лет.

Наконец 10-летняя раскачка привела к тому, что и Беларусь решила заняться вопросами подготовки национальной рамки квалификаций и профессиональных стандартов. Все бы хорошо, но благие намерения опять упираются в практически сугубо бюрократическое и не вполне соответствующее международной практике решение. Об этом свидетельствует единичный нормативный правовой акт — принятое  Постановление Совета Министров за № 34 от 17.01.2014 «О некоторых вопросах развития национальной системы квалификаций Республики Беларусь»[22]. Какой же путь предлагает этот нормативный акт для решения этой проблемы ? Самый что ни на есть бессистемный, длительный по времени и мало эффективный по конечному результату. А почему ?

Следует отметить, что усиление инновационных процессов в сфере современного производства требует и ускорения самого процесса обновления знаний кадров. В настоящее время скорость устаревания знаний, примерно в 4 раза, превышает скорость их обновления в рамках одного поколения. Исследования последних лет показали, что после окончания учреждения образования в среднем ежегодно теряется до 20% знаний.

Становится очевидным, что эффективная взаимосвязь сферы труда и сферы подготовки квалифицированных кадров в различных отраслях экономики Беларуси требует оперативного и незамедлительного выявления потребностей работодателей в необходимых навыках, их институциональное закрепление и трансляцию в систему образования.

В этом отношении интересен опыт ряда стран по разработке национальной рамки квалификаций и профессиональных стандартов.

Как показывает опыт Великобритании[23], чья система профессиональных стандартов признана одной из лучших, развитие современной системы профессиональных квалификаций невозможно без программно-целевого подхода, планирования (оперативного, тактического, стратегического) деятельности по разработке профессиональных стандартов. Исходя из этого, наиболее рационально и эффективно осуществлять работу по разработке профессиональных стандартов позволит формирование модели взаимодействия всех участников системы, создание единых координационных центров и разработка планов их работы.

В  Великобритании (UK)национальные профессиональные стандарты (NationalOccupationalStandards— NOS) являются одним из элементов Системы обеспечения качества рабочей силы, в которую, помимо них, входят такие компоненты, как сеть отраслевых советов по профессиональным навыкам(SectorSkillsCouncils – SSC), созданных работодателями в качестве независимых организаций с участием профсоюзов, профессиональных объединений и других ключевых партнеров, выполняющих роль головного экспертного органа в вопросах удовлетворения потребности отрасли в обеспечении качественной рабочей силой и лицензируемых Правительством UK; программы профессионального образования и подготовки, а также рамка квалификаций, объединяющая все возможные пути образования и профессиональной подготовки. При этом профессиональные стандарты выполняют функцию классификации профессиональных областей, с которыми могут соотноситься различные квалификации, а также один или несколько стандартов.

Система профессиональных стандартов (ПС) Великобритании представляет собой наибольший интерес еще и потому, что в ней четко определены:

- участники процесса разработки профессиональных стандартов и организация процесса их взаимодействия;

- содержание (структура) профессионального стандарта, включающее(ая) обязательные разделы (т.е. Название ПС; Общий обзор ПС; Критерии качественного (эффективного) выполнения работы; Знания и понимание) и необязательные (дополнительные) разделы (т.е. Границы (пределы, широта) профессиональной деятельности; Ценности и модели поведения);

- методология разработки профессиональных стандартов (Метод функционального анализа(Functionalanalysis), который основан не на описании трудовых действий, т.е. не описании того, что делают люди, а на описании функций или результатов этих действий, т.е. того, что должны достигнуть люди в процессе выполнения работы).

Основной структурой, регулирующей и координирующей деятельность по созданию профессиональных стандартов в этой стране, является Совет по национальным профессиональным стандартам (NationalOccupationalStandardsBoard – NOS Board), созданный в 2003 году. Помимо  NOS Board в структуру системы входят Комиссия по вопросам занятости и профессиональных навыков Соединенного Королевства (UK Commission for EmploymentandSkills — UKCES), которая обеспечивает все необходимые мероприятия для перелицензирования Отраслевых советов, регулирует и координирует их деятельность. Кроме того, независимый контроль за деятельностью Отраслевых советов осуществляет NationalAuditOffice.

Таким образом, в Великобритании создана модель взаимодействия субъектов с четким разделением функций между ними, а также наличием независимого института контроля, позволяющего обеспечить высокое качество профессиональных стандартов[24].

Интересен опыт Австралии и Новой Зеландии, где национальные рамки стали национальной основой всей национальной системы квалификаций и позволяют обеспечивать гарантии качества образования и квалификаций со стороны государства; проводить систематический мониторинг потребностей рынка труда, управлять рынком квалификаций на основе независимости и объективности.

Начиная с 1990-х гг. в Австралии было инициировано и реализовано несколько стратегических планов (программ) развития профессионального образования: «К квалифицированной Австралии(Towards a skilledAustralia)» (1994 — 1998 гг.); «Мост в будущее (Bridgeto the Future)» (1998 — 2003 гг.). С 2004 до 2010 г. шла работа над практической реализацией третьего плана – «Формируем будущее (ShapingourFuture)».Итогом вышеописанных действий стала созданная Рамка национальной профессиональной подготовки (NationalTrainingFramework), основу которой составили три ключевых элемента: австралийская рамка квалификаций (AustralianQualificationsFramework — AQF), австралийская рамка качества обучения (AustralianQualityTrainingFramework — AQTF) и интересующие нас профессиональные стандарты (TrainingPackages) — набор национально одобренных стандартов и квалификаций, позволяющих определить и аттестовать квалификацию работника. Данные стандарты описывают профессиональные навыки и знания, необходимые для эффективной работы, но при этом они не регламентируют сам процесс и содержание (учебный план, программа) обучения[25].

В России о профессиональных стандартах ведется речь с 2006-2007 гг. В конце 2012 г. в Трудовом Кодексе Российской Федерации появилось понятие профессионального стандарта. Уже имея определенный дискретный опыт в разработке профессиональных стандартов, Россия пришла к необходимости обеспечения системного подхода для выполнения поставленных задач и, начиная с 2010 года, пошла по пути создания необходимого правового поля, подготовки методического обеспечения и утверждения «Комплексного плана мероприятий по разработке профессиональных стандартов, их независимой профессионально-общественной экспертизе и применению на 2014-2016 годы»  (утвержден распоряжением Правительства РФ от 31 марта 2014 г. № 478-р), предусматривающего все аспекты регламентации, взаимодействия, координации и т.п. разработки профессиональных стандартов[26]. Комплексный план содержит как общесистемные мероприятия, так и меры по созданию и актуализации классификаторов, реестров и перечней видов профессиональной деятельности, связанных с разработкой профессиональных стандартов.

Проведя краткий экскурс в несколько систем разработки национальных рамок квалификаций и профессиональных стандартов, что же видим мы, знакомясь с единичным нормативным актом, т.е. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 34 от 17.01.2014.

Следует отметить, что в целом данное постановление учитывает опыт стран ЕС и соседних государств и, отчасти, намерения его отвечают современным требованиям.

Однако в данном документе:

- ни о каком программно-целевом, а тем более системном подходе к разработке профессиональных стандартов речь не идет;

- основным заказчиком, «оценителем» приоритетных отраслей (учреждений) (п.2 Постановления), координатором, аналитиком, «согласователем» и прочее, прочее, прочее, вопреки международной практике, является орган государственного управления — Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь (п.4. Постановления «Министерству труда и социальной защиты: обеспечить координацию деятельности секторальных советов квалификаций и методическое сопровождение их работы; проанализировать результаты практической апробации и до 31 декабря 2015 г.; внести в Совет Министров Республики Беларусь предложения о структуре и механизме функционирования национальной системы квалификаций»);

- вызывает определенное удивление (достаточно ли этого для грамотной разработки стандартов?) нормативное и методическое сопровождение, представленное «Национальной рамкой квалификаций для пилотных секторов экономики» и «Примерным положением о секторальных советах», в котором роль работодателей и других заинтересованных социальных партнёров остается неясной, также как и неясна сама модель взаимодействия всех участников системы;

- складывается впечатление, что вместо системного подхода к разработке профессиональных стандартов и формированию национальной рамки квалификаций мы получаем «имитацию деятельности» с затянутым по времени непрогнозируемым результатом;

- возникает вопрос: не получится ли так при таких темпах и подходах разработки, что профессиональные стандарты устареют раньше, чем на рынке труда появятся специалисты, подготовленные по образовательным программам, разработанным на их основе.

Тормозом для подготовки профессиональных стандартов является и то, что беларуская система профессионального образования еще полноценно не осуществила переход к компетенциям, которые позволяют измерить соответствие работника требованиям рабочего места и учет которых обеспечивает гибкость образовательных траекторий и возможность более оптимального и экономически эффективного «доучивания» или переобучения работников при переходе с одного рабочего места на другое.

Западные системы профессионального образования и обучения организованы иначе. В европейских странах также существует начальное профессиональное образование, которое направлено на освоение базовых квалификаций, позволяющих гражданам выйти на рынок труда. Следующая подсистема охватывает непрерывное профессиональное образование, куда входят все сегменты постдипломного образования, включая повышение квалификации работников (дополнительное образование или повышение квалификации в нашем понимании), образование и обучение взрослого населения, обучение безработных граждан. Их объединяет общая интегрированная система квалификаций, которые в настоящее время во все большей мере ориентированы на компетенции, а не на освоение конкретных программ обучения.

Именно это позволяет обеспечить гибкость образовательных траекторий и возможность горизонтальной мобильности, а именно смены траектории при обеспечении зачета всех ранее полученных компетенций, необходимых для новой специальности, независимо от того, где и как они были получены. Собственно поэтому в западной практике существует термин профессиональное образование и обучение, а не профессиональное образование как в Беларуси. Именно такой подход позволил странам ЕС вплотную подойти к вопросу сравнимости, прозрачности и взаимного признания квалификаций.

Следует также отметить, что готовность беларуских учреждений образования к принятию такой рамки серьезно ограничена недостаточной автономией, с одной стороны, и отсутствием фактической ответственности за результаты обучения, с другой. К сожалению, и внешние контрольные точки не в полной мере отражают современный подход, основанный на анализе результатов обучения, поскольку аккредитация проводится в настоящее время преимущественно путем анализа условий осуществления образовательного процесса и качества документации.

Понятно, что, учитывая специфику «беларуского экономического чуда», относительную активность и инициативность работодателей, их малозначительную роль в формировании государственной политики в сфере экономики, на современном этапе невозможно будет опираться при создании профессиональных стандартов только на ассоциации (объединения и пр.) работодателей (предпринимателей) соответствующей отрасли экономики и бизнеса. Необходимо будет взаимодействовать и с органами управления и иными государственными структурами, которые, в определенной степени, смогут способствовать активизации процесса создания профессиональных стандартов.  Однако роль и полномочия и тех и других должны быть четко определены, должна быть создана полноценная правовая и методическая база, ориентированная на обеспечение системного подхода и т.п.…[27]