Страновой отчет по Беларуси продолжает серию аналитических отчетов, посвященных участию общественности в управлении высшим образованиям в Беларуси, Украине и Молдове.
Характерной чертой беларуской системы образования является этатизм, поощряющий постоянное вмешательство государства в отношения участников образовательного процесса. Не беря на себя ответственности за достойное финансирование образования или создание условий для привлечения частных инвестиций, государство, тем не менее, не отказывается от того, чтобы замыкать на себя и опосредовать отношения групп интересов, стейкхолдеров высшего образования.
Однако даже в условиях кризиса системы образования беларуские власти не готовы пойти на децентрализацию управления высшей школой. В проекте закона о внесении изменений и дополнений в Кодекс об образовании Министерство образования позаботилось сохранить все нормы, пресекающие даже робкие надежды на усиление автономии академических сообществ, равноправного партнерства стейкхолдеров образования или демократических процедур назначения руководителей учреждений образования. И дело тут не только в политических рисках. Никакой особой оппозиционности в среде студентов и преподавателей в нашей стране не наблюдается. Да и другие стейкхолдеры ничем не угрожают власти. Тотальное недоверие и подозрительность по отношению к любым формам самодеятельности питается традиционной идеологией этатизма, навязывающей ценности патернализма и государственной монополии на истину.
Авторы отчета разработали ряд рекомендаций основным стейкхолдерам :
Национальному собранию:
- принять новую редакцию Кодекса об образовании и смежных законов;
- произвести децентрализацию управления высшим образованием и перераспределение полномочий органов власти;
- передать формирование образовательной политики от Президента Национальному собранию при условии представленности в этом органе власти различных групп интересов;
- закрепить права стейкхолдеров высшего образования на участие в управлении высшей школой и учреждениями высшего образования в Кодексе об образовании.
- законодательно обеспечить ответственность руководителей вузов перед академическим сообществом и другими стейкхолдерами высшего образования;
- закрепить права коллегиальных органов управления вузов на принятие решений по основным вопросам стратегии развития вузов, финансовой, кадровой и академической политики в Кодексе об образовании.
- законодательно закрепить демократические процедуры формирования органов управления вузов;
- закрепить гарантии академической свободы преподавателей и студентов, а также реальной институциональной автономии вузов;
- гарантировать независимую финансовую поддержку органам студенческого самоуправления разных уровней.
Министерству образования, другим республиканским органам управления, имеющим в подчинении учреждения высшего образования:
- пересмотреть нормативную базу высшего образования, сократив и ограничив вмешательство в организационные, кадровые, финансовые и академические вопросы жизни вузов до уровня, установленного новой редакцией Кодекса об образовании;
- создать при Министерстве образования Общественный совет, обеспечивающий равноправное партнерство и широкое участие стейкхолдеров высшего образования в управлении отраслью;
- обеспечить демократический порядок формирования Совета и его независимость от Министерства и других государственных органов управления.
Студенческим организациям, органам студенческого самоуправления:
- добиваться законодательного закрепления юридического статуса, полномочий и норм обязательного финансирования органов студенческого самоуправления;
- добиваться соблюдения норм студенческого представительства в органах управления вузами;
- контролировать соблюдение демократических норм при формировании органов студенческого представительства и студенческого самоуправления.
- Организациям гражданского общества:
- контролировать имплементацию норм закона и подзаконных актов, обеспечивающих равноправное партнерство и общественное участие управлении высшим образованием и отдельными вузами;
- добиваться изменения порядка формирования и расширения полномочий общественных советов для обеспечения представительства организаций гражданского общества в них;
- добиваться создания Общественного совета при Министерстве образования.
Ассоциациям и объединениям работодателей:
- Активно продвигать своих представителей в секторальные советы по разработке профессиональных стандартов;
- Использовать участие в разработке профессиональных стандартов для управления качеством высшего образования.