Для мониторинга и количественной оценки прогресса выполнения Дорожной карты реформы высшего образования Беларуси группа экспертов Общественного Болонского комитета разработала методологию, позволяющую определить Индекс имплементации Дорожной карты. Представляем первые результаты исследования.

Структура Индекса совпадает со структурой Дорожной карты. Ее разделы, касающиеся структурных реформ и интернационализации, оценивались по 3 направлениям: соответствие графику Дорожной карты, соответствие нормам ЕПВО, прозрачность и демократичность процесса (доступность информации о ходе реализации и результатах, а такжеобщественные консультации. Разделы, включающие фундаментальные ценности ЕПВО, а также непрерывное образование и социальное измерение высшего образования в силу своей специфики оценивались на основании показателей, характеризующих лишь состояние внедрения.

Учитывая, что срок реализации Дорожной карты составляет 3 года, а итоговое значение Индекса по состоянию на 30 июня 2016 года - 8,7%, можно заключить, что имплементация Дорожной карты все еще находится на начальном уровне, а в некоторых направлениях практически не начата.

Рассмотрим подробнее составляющие Индекса:

Структурные реформы

• Cистема квалификаций

О чем говорится в Дорожной карте?

Выводы экспертов: 

Официально утвержденных профессиональных стандартов в Беларуси нет. По неофициальной информации известно, что подготовлено два проекта профессиональных стандартов в сфере IT и два проекта стандартов в сфере управленческой деятельности.

Беларусь на уровне законодательства в сфере труда и образования в части создания Национальной рамки квалификаций совершенно не продвинулась и можно констатировать, что имплементация НРК по-прежнему находится на начальном этапе.

•   Обеспечение качества

О чем говорится в Дорожной карте?

Выводы экспертов:

В отношении обеспечения качества необходима глубокая переработка не только Кодекса об образовании, но другого действующего в Беларуси законодательства. Однако первый вариант новой редакции Кодекса не предусматривал создание независимого агентства контроля качества. Последующие редакции в открытом доступе не появлялись. Программой развития образования на 2016-2020 гг. создание независимого агентства также не предусмотрено, что не исключает появление соответствующих действий в разрабатываемых на основе Программы рабочих планов.

Также можно утверждать, что в настоящее время ведется работа с членами BFUG на уровне предварительных консультаций. Академическая общественность и представители гражданского общества на встречи с экспертами не приглашалась.

Соответствие Стандартам и рекомендациям для гарантии качества в Европейском пространстве высшего образования (ESG) существующих в Беларуси практик можно оценить как "средний уровень", поскольку в открытом доступе имеется нормативное обеспечение процессов лицензирования и аккредитации, аккредитация ведется с привлечением независимых экспертов, анализ работы агентства, хотя бы и в ограниченном формате, публикуется. Однако регулирующие эти виды деятельности документы требуют доработки.

• Признание

О чем говорится в Дорожной карте?

Выводы экспертов:

В Беларуси имеется система признания документов об образовании, действующая в некоторой степени с учетом положений Конвенции о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе (Лиссабонской конвенции). Однако при этом не учтены никакие документы, принятые в развитие этой Конвенции, что предполагает весьма существенную работу по изменению национального законодательства как на уровне законов Республики Беларусь, так и руководств по осуществлению признания. Понимание сути и особенностей применения этого развивающегося через свои приложения документа государственными органами недостаточно. 

• Инструменты обеспечения прозрачности

О чем говорится в Дорожной карте?

Выводы экспертов:

ECTS все еще воспринимается в Беларуси  как инструмент перевода национальных систем на некоторый общеевропейский язык, а не как основная характеристика конструкции программы. В учреждениях высшего образования Беларуси, как показывает анализ нормативной правовой базы системы образования, стандартов и иных учебно-планирующих документов системы высшего образования, пока еще так и не начал осуществляться полноценный переход от расчета нагрузки студентов в академических (в т.ч. аудиторных) часах к системе расчета трудозатрат согласно современной версии ECTS, ориентированной на студентоцентрированное обучение.

Мобильность научно-педагогического персонала и студентов и интернационализация

О чем говорится в Дорожной карте?

Выводы экспертов:

Система высшего образования РБ не соответствует большей части индикаторов развития интернационализации. Вместе с тем, можно отметить некоторый прогресс в развитии информационной базы (создание сайта для въездной студенческой мобильности), постановки отдельных задач в сфере интернационализации, в том числе мобильности преподавателей и сотрудников.

Непрерывное образование и социальное измерение высшего образования

О чем говорится в Дорожной карте?

Выводы экспертов:

За период мониторинга не зафиксировано изменений в направлении реализации положений Дорожной карты ни в сфере признания периодов предшествующего обучения, ни в законодательстве, регулирующем распределение, ни области предоставления поддержки студентам с целью обеспечения социальной справедливости и основываясь на принципах недискриминации. 

Фундаментальные ценности ЕПВО

О чем говорится в Дорожной карте?

Выводы экспертов:

Методология определения этого показателя отличается от предыдущих. Он определяется исходя из доли беларуских вузов, подписавших Magna Charta Universitatum и степени имплементация в законодательство рекомендаций Совета Европы (Recommendation CM/Rec(2012)7) в разрезе институциональной автономии и академических свобод.

В условиях информационной закрытости невозможно оценить планы Министерства образования относительно имплементации Recommendation CM/Rec(2012)7.  Однако можно утверждать, что формальное  подписание университетами Magna Charta Universitatum пока не свидетельствует об изменении ситуации с академической свободой и институциональной автономией в Беларуси.

Определенное расширение академической  самостоятельности вузов можно ожидать в плане самостоятельного формирования  до 50% учебного плана первого цикла и 70% второго цикла.

Низкая оценка уровня автономии и академической свободы беларуских университетов свидетельствует только о том, что беларуское высшее образование и беларуский университет, в частности, как общественный институт представляет собой   иной  ценностно-нормативный комплекс, по сравнению с традиционными европейскими  университетами. Ценности, культивируемые в беларуском высшем образовании, противоположны и трудносовместимы с академической свободой и институциональной автономией. 

За период мониторинга не зафиксировано изменений в направлении реализации положений Дорожной карты ни в сфере признания периодов предшествующего обучения, ни в законодательстве, регулирующем распределение, ни области предоставления поддержки студентам с целью обеспечения социальной справедливости и основываясь на принципах недискриминации. 

СКАЧАТЬ ПОЛНУЮ ВЕРСИЮ АНАЛИТИЧЕСКОГО ОТЧЕТА "ИНДЕКС ИМПЛЕМЕНТАЦИИ ДОРОЖНОЙ КАРТЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ БЕЛАРУСИ" (PDF)