Общественный Болонский комитет ведет мониторинг состояния и перемен в высшем образовании, разрабатывает предложения по реформированию высшей школы, направленные на сближение c целями, ценностями и основными направлениями политики Европейского пространства высшего образования.
Хотя Беларусь не практикует международно признанные методы оценки качества своего высшего образования, есть немало свидетельств того, что наше высшее образование нуждается в серьезных реформах. Тренды снижения качества не компенсируются ростом доступности высшего образования.
Массовый характер высшего образования вступает во все более очевидный конфликт с традиционной моделью высшей школы индустриальной эпохи. Ответом на этот вызов беларуская система высшего образования в недавнем прошлом предлагала не решительное реформирование анахроничной модели, а ностальгическое возвращение к советскому прошлому.
Решение власти присоединиться к Европейскому пространству высшего образования можно было бы считать важным поворотом в образовательной политике, если бы это сопровождалось отходом от старой архитектуры и, главное, от старых советских ценностей высшей школы
В последний год Минобру удалось сделать ряд шагов в нужном направлении. Удалось немного сблизить беларускую и европейскую архитектуры высшего образования. Восстановлена т.н. практико-ориентированная магистратура, сокращена продолжительность обучения на первой ступени. Однако программы первого уровня представляют собой во многом только адаптацию старых программ подготовки специалистов с урезанным гуманитарно-социальным блоком. Магистерские программы в Беларуси нередко разрабатываются с очень узким фокусом на предшествующую программу первого цикла, третий цикл вообще выпадает из архитектуры высшей школы.
Используемый беларуской системой высшего образования понятийный аппарат (модуль, кредит, компетентностный подход, результат обучения и др.) лишь внешне напоминают Болонскую терминологию, а по сути не соответствуют содержанию терминов, принятых в Болонском процессе.
Беларуская высшая школа не использует существующие в ЕПВО инструменты, способствующие прозрачности и взаимному признанию степеней и имеющие центральное значение для реализации болонских реформ, - такие, как Европейская система перевода и накопления кредитов (ECTS), Приложение к диплому (DS), а также в полной мере не обеспечивает формирование результатов обучения в терминах компетенций.
Во многих случаях искажение смысла терминов и отказ от инструментов связано с принципиальным конфликтом систем ценностей. В РБ внешняя мотивация академического поведения считается не просто более важной, чем внутренняя, но рассматривается как единственно возможная. Поэтому все понятийные сдвиги мотивированы сохранением авторитарной системы управления высшим образованием.
Вся законодательно-нормативная база высшего образования пронизана тотальным недоверием к студентам, академическому персоналу, даже работодателям. Она ориентирует на использование только инструментов внешнего управления высшей школой.
Исследование институциональной автономии, проведенное экспертами Общественного Болонского комитета по методике Европейской ассоциации университетов, показало очень низкий уровень такой автономии в беларуских вузах.
К сожалению, прошедший год не расширил автономию беларуских университетов. Даже сильно урезанная самостоятельность вузов постоянно подвергается произвольным ограничениям. Печальным примером могут служить события в Гродненском государственном университете.
Особенностью ситуации, сложившейся в последний год, стал перенос репрессий со случаев наказания преподавателей и студентов за участие в политических протестах, как это было в 2011 году, в зону нарушения собственно академической свободы преподавателей. Как это происходит в Гродненском университете, наказанию подвергаются преподаватели, которые не принимали участия ни в каких политических акциях и исключительно за их академическую или творческую деятельность.
Гродненский случай особенно выделяется брутальностью расправы с преподавателями. Но нарушение прав (академических, социальных, политических) студентов и преподавателей, как показывают результаты мониторинга, носят массовый и систематический характер.
Одной их главных претензий к беларуской системе высшего образования при рассмотрении заявки Минобра было слабое студенческое участие в управлении вузами. К сожалению, мало что изменилось за прошедший год. По-прежнему, в Беларуси нет легального национального студенческого союза. Статус Республиканского студенческого совета как подразделения проправительственной организации БРСМ не соответствует требованиям к общенациональной организации. «Задзіночанне беларускіх студэнтаў», которое имеет фиксированное членство в Европейском Студенческом Союзе, с 2001 года лишено регистрации и работает подпольно. Новое независимое студенческое объединение «Братство организаторов студенческого самоуправления» (БОСС) пока не смогло добиться государственной регистрации.
Что касается, существования региональных студенческих советов, то, на данный момент, в Республике Беларусь созданы только два: Минский городской и Гомельский областной студенческие советы.
При этом данные организации являются лишь совещательными структурами, которые не имеют права принимать важные решения по вопросам студенческого участия в управлении высшим образованием, а их комплектование не является демократическим.
На уровне вузов выборы студентов в органы самоуправления и коллегиальные органы управления вуза зачастую вообще не проводятся или проходят под контролем администрации. Полномочия этих органов очень ограничены и не влияют на реальное положение дел в университетах.
И, вместе с тем, студенты в последнее время все настойчивее добиваются права на участие в решении проблем высшего образования. Несколько студенческих кампаний по сбору подписей даже побудили Минобр и руководство некоторых вузов отреагировать на них разъяснением своей позиции. Это еще не диалог, но шаг в верном направлении.
Хотя за прошедший год были сделаны некоторые шаги, дающие надежду на продолжение Болонских трансформаций, ценностный конфликт не только не сгладился, но еще больше обострился. И пока не сделано ничего для того, чтобы даже признать его наличие. Вместе с тем, без признания важности традиционных европейских ценностей академической свободы и университетской автономии дальнейшее продвижение Беларуси по пути болонских трансформаций весьма проблематично.
Общественный Болонский комитет ведет мониторинг состояния и перемен в высшем образовании, разрабатывает предложения по реформированию высшей школы, направленные на сближение c целями, ценностями и основными направлениями политики Европейского пространства высшего образования.
Хотя Беларусь не практикует международно признанные методы оценки качества своего высшего образования, есть немало свидетельств того, что наше высшее образование нуждается в серьезных реформах. Тренды снижения качества не компенсируются ростом доступности высшего образования.
Массовый характер высшего образования вступает во все более очевидный конфликт с традиционной моделью высшей школы индустриальной эпохи. Ответом на этот вызов беларуская система высшего образования в недавнем прошлом предлагала не решительное реформирование анахроничной модели, а ностальгическое возвращение к советскому прошлому.
Решение власти присоединиться к Европейскому пространству высшего образования можно было бы считать важным поворотом в образовательной политике, если бы это сопровождалось отходом от старой архитектуры и, главное, от старых советских ценностей высшей школы
В последний год Минобру удалось сделать ряд шагов в нужном направлении. Удалось немного сблизить беларускую и европейскую архитектуры высшего образования. Восстановлена т.н. практико-ориентированная магистратура, сокращена продолжительность обучения на первой ступени. Однако программы первого уровня представляют собой во многом только адаптацию старых программ подготовки специалистов с урезанным гуманитарно-социальным блоком. Магистерские программы в Беларуси нередко разрабатываются с очень узким фокусом на предшествующую программу первого цикла, третий цикл вообще выпадает из архитектуры высшей школы.
Используемый беларуской системой высшего образования понятийный аппарат (модуль, кредит, компетентностный подход, результат обучения и др.) лишь внешне напоминают Болонскую терминологию, а по сути не соответствуют содержанию терминов, принятых в Болонском процессе.
Беларуская высшая школа не использует существующие в ЕПВО инструменты, способствующие прозрачности и взаимному признанию степеней и имеющие центральное значение для реализации болонских реформ, - такие, как Европейская система перевода и накопления кредитов (ECTS), Приложение к диплому (DS), а также в полной мере не обеспечивает формирование результатов обучения в терминах компетенций.
Во многих случаях искажение смысла терминов и отказ от инструментов связано с принципиальным конфликтом систем ценностей. В РБ внешняя мотивация академического поведения считается не просто более важной, чем внутренняя, но рассматривается как единственно возможная. Поэтому все понятийные сдвиги мотивированы сохранением авторитарной системы управления высшим образованием.
Вся законодательно-нормативная база высшего образования пронизана тотальным недоверием к студентам, академическому персоналу, даже работодателям. Она ориентирует на использование только инструментов внешнего управления высшей школой.
Исследование институциональной автономии, проведенное экспертами Общественного Болонского комитета по методике Европейской ассоциации университетов, показало очень низкий уровень такой автономии в беларуских вузах.
К сожалению, прошедший год не расширил автономию беларуских университетов. Даже сильно урезанная самостоятельность вузов постоянно подвергается произвольным ограничениям. Печальным примером могут служить события в Гродненском государственном университете.
Особенностью ситуации, сложившейся в последний год, стал перенос репрессий со случаев наказания преподавателей и студентов за участие в политических протестах, как это было в 2011 году, в зону нарушения собственно академической свободы преподавателей. Как это происходит в Гродненском университете, наказанию подвергаются преподаватели, которые не принимали участия ни в каких политических акциях и исключительно за их академическую или творческую деятельность.
Гродненский случай особенно выделяется брутальностью расправы с преподавателями. Но нарушение прав (академических, социальных, политических) студентов и преподавателей, как показывают результаты мониторинга, носят массовый и систематический характер.
Одной их главных претензий к беларуской системе высшего образования при рассмотрении заявки Минобра было слабое студенческое участие в управлении вузами. К сожалению, мало что изменилось за прошедший год. По-прежнему, в Беларуси нет легального национального студенческого союза. Статус Республиканского студенческого совета как подразделения проправительственной организации БРСМ не соответствует требованиям к общенациональной организации. «Задзіночанне беларускіх студэнтаў», которое имеет фиксированное членство в Европейском Студенческом Союзе, с 2001 года лишено регистрации и работает подпольно. Новое независимое студенческое объединение «Братство организаторов студенческого самоуправления» (БОСС) пока не смогло добиться государственной регистрации.
Что касается, существования региональных студенческих советов, то, на данный момент, в Республике Беларусь созданы только два: Минский городской и Гомельский областной студенческие советы.
При этом данные организации являются лишь совещательными структурами, которые не имеют права принимать важные решения по вопросам студенческого участия в управлении высшим образованием, а их комплектование не является демократическим.
На уровне вузов выборы студентов в органы самоуправления и коллегиальные органы управления вуза зачастую вообще не проводятся или проходят под контролем администрации. Полномочия этих органов очень ограничены и не влияют на реальное положение дел в университетах.
И, вместе с тем, студенты в последнее время все настойчивее добиваются права на участие в решении проблем высшего образования. Несколько студенческих кампаний по сбору подписей даже побудили Минобр и руководство некоторых вузов отреагировать на них разъяснением своей позиции. Это еще не диалог, но шаг в верном направлении.
Хотя за прошедший год были сделаны некоторые шаги, дающие надежду на продолжение Болонских трансформаций, ценностный конфликт не только не сгладился, но еще больше обострился. И пока не сделано ничего для того, чтобы даже признать его наличие. Вместе с тем, без признания важности традиционных европейских ценностей академической свободы и университетской автономии дальнейшее продвижение Беларуси по пути болонских трансформаций весьма проблематично.
The Independent Bologna Committee performs the monitoring of the situation and the changes in Belarusian higher education, works out higher education reforming proposals aimed at approaching the goals, values and principal policy directions of the European Higher Education Area.
Although Belarus does not use the internationally accepted methods of quality evaluation for its higher education, there are numerous symptoms that point out the necessity of some serious reforming of our higher education. The quality degradation trends are not compensated by the higher education accessibility growth.
The mass character of higher education enters into an ever increasing conflict with the traditional model of higher school of the industrial age. As an answer to this challenge, the Belarusian higher education system has recently proposed a nostalgic return to the Soviet past instead of a decisive reforming of the anachronistic model.
The government decision to join the European Higher Education Area could be considered as an important turning point in the education policy, if it were accompanied by the rejection of the old structure and above all the old Soviet higher education values.
Over the past year the Ministry of Education has managed to take several steps in the right direction. It has managed to slightly align the Belarusian and the European higher education structures. The so-called practically oriented Master's programme has been restored, the duration of training at the first level has been shortened. However, current programmes of the first level are basically adaptations of the old specialist training programmes with reduced humanitarian and social modules. Master's programmes in Belarus are often drawn up with a narrow focus on the preceding programme of the first cycle, the third cycle falls out of the higher education structure completely.
The conceptual construct used by the Belarusian higher education system (e.g. module, credit, competency building approach, training result etc.) reminds of the Bologna terminology only formally, but in reality its content does not correspond to the terms content accepted by the Bologna process.
The Belarusian higher school does not use the instruments acknowledged by EHEA. These instruments encourage transparency and mutual recognition of the academic degrees and play a crucial role in the Bologna reforms implementation, such as European Credit Transfer and Accumulation System (ECTS) and Diploma Supplement (DS). The Belarusian higher education does not either fully provide the formation of training results in terms of competence.
In many cases the distortion of terminology meaning and the rejection of the instruments are determined by the fundamental clash of the two systems of value. In the Republic of Belarus the external motivation of academic behavior is not only considered to be most important, but also the only possible. That is why all the conceptual shifts are motivated by the authoritarian system of higher education administration.
The entire legislative and regulatory system of higher education is riddled by the total distrust to the students, academic personnel, and even employers. It steers the higher school to use solely the instruments of external control.
The evaluation of institutional autonomy made by the experts of the Independent Bologna Committee by the procedure of the European University Association has revieled a very low level of autonomy in the Belarusian higher education establishments.
Unfortunately, the previous year did not expand the autonomy of Belarusian universities. Moreover, the strongly reduced self-dependence of universities is subject to unwarranted restrictions. The situation at Grodno State University is a sad example.
The peculiarity of the situation that has developed over the past year, lie in the fact that the persecution has moved from the cases of punishment of lecturers and students for their participation in the political protests, as it used to be in 2011, to the sphere of academic freedoms violations as such. As it is happening at Grodno University where the lecturers who have never participated in any political moves, are punished solely for their academical or creative activity.
The situation with Grodno University stands out due to the brutalism of the punishment of the lecturers. However, students and lecturers freedoms violations (academic, social, political), as seen from the results of the monitoring, have mass and systematic nature.
One of the main drawbacks of the Belarusian higher education system pointed out during the pendency of the application made by the Ministry of Education of Belarus, was the insignificant student participation in university administration. Unfortunately, hardly anything has changed over the past year. There is still no lawful national student union in Belarus. The status of the Republican Student Council, which is a subdivision to the pro-government organization BRSM (Belarusian Republican Youth Union), does not correspond to the requirements for a national organization. The Belarusian Student Alliance that has a fixed membership in the European Student Union, has since 2001 been denied official registration and works underground. A new independent student union Brotherhood of Organizers of Student Self-Governance (BOSS) hasn't managed to get the official state registration.
As for the regional student councils, at the moment there are only two of the kind in Belarus: Minsk City Student Council and Gomel Regional Student Council.
In addition, these organizations play only consultative role and have no right to make any important decisions regarding the questions of student participation in higher education administration, and their manning is not democratic.
At the level of higher education establishments, the elections to university public authorities and collegiate authorities are often not held or held under the control of university administration. The powers of these bodies are tantalizingly constrained and do not effect the actual state of things at the universities.
However, students are ever persistently winning the right to take part in problem solving within higher education. Several student collection of signatures campaigns have even induced some of the universities to react to them by explaining their point of view. This is not a dialog yet, but a step in the right direction.
Although some of the steps were made over the past year and they give hope for continuation of the Bologna transformations in Belarus, the conflict of values has not flattened, but became even more acute. In fact nothing has been done so far to even admit its existence. Alongside this, if the importance of the European values and university autonomy will not be acknowledged, no further progress towards the Bologna transformations will be possible.
