Статут замацоўвае правы і абавязкі адміністрацыі ВНУ і студэнта, вызначае правілы ўнутранага працоўнага распарадку і многае іншае.
Удзельнікі адукацыйных стасункаў, няхай гэта будзе студэнт, выкладчык, абавязаны выконваць статут. Гэта таксама значыць, што кожны студэнт, выкладчык павінен мець свабодны доступ да статута, г.зн. ВНУ павінна забяспечыць такія ўмовы, пры якіх усе жадаючыя могуць вывучыць яго тэкст без якіх-небудзь перашкод.
Статут - найбольш часта запытаны дакумент з боку ініцыятыўных груп, маладых актывістаў, якія працуюць над рашэннем праблем студэнтаў пры накладанні дысцыплінарных спагнанняў, адлічэнняў. Традыцыйна статут ВНУ ўяўляе цікавасць для абітурыентаў і іх бацькоў, якія хочуць паступіць у навучальную ўстанову. Ім важна ведаць, якія прынцыпы навучання дэкларуюцца ў статуце, як будзе пабудаваны працэс навучання, наколькі яны будуць абароненыя, якую адказнасць ВНУ бярэ на сябе і г.д.
Такім чынам, улічваючы значнасць інфармацыі, зацікаўленасць грамадства ў размяшчэнні статутаў у публічнай прасторы відавочная. Аднак гэтак жа відавочна нежаданне ВНУ дзяліцца ведамі з грамадскасцю.
Ступень адкрытасці ўніверсітэтаў нескладана праверыць, вывучыўшы самыя даступныя крыніцы інфармацыі - афіцыйныя інтэрнэт-сайты.
Вынікі непрыемна здзіўляюць. Абсалютная большасць сайтаў універсітэтаў наогул не ўтрымліваюць доступу да тэксту статута.
Да прыкладу, Беларускі дзяржаўны педагагічны універсітэт імя Максіма Танка ў раздзеле "Статут" размясціў толькі вытрымкі з тытульнай старонкі статута. БДЭУ размясціў "кароткі агляд асноўных падзелаў". А сайт Гродзенскага дзяржаўнага аграрнага ўніверсітэта, дзе кіраўніком Вітольд Песціс, наогул прапануе наведвальнікам у раздзеле "універсітэт" азнаёміцца са статутам "Белай Русі". Не знайсці статутаў і ў сценах ВНУ. Ніхто яго не вывешвае ў цэнтральным холе. Адзіны ўніверсітэт у краіне, які прадаставіў доступ да свайго статуту з дапамогай размяшчэння тэксту на афіцыйным сайце, - гэта Беларускі дзяржаўны ўніверсітэт.
Адміністрацыі вельмі неахвотна дазваляюць студэнтам прачытаць тэкст статута. "Дайце статут! Я хачу ведаць свае правы!" з такім патрабаваннем актывісты МПГ "Студэнцкая Рада" яшчэ ў 2009 годзе хадзілі па кабінетах адміністрацый сваіх ВНУ.
Прыняты ў 2011 годзе Кодэкс аб адукацыі не змяніў сітуацыю да лепшага.
Кодэкс рэгламентуе хутчэй не забеспячэнне, а абмежаванне права на доступ да інфармацыі.
Перш за ўсё, выяўляецца гэта ў непрапарцыйнай, дыскрымінацыйнай прававой рэгламентацыі правоў навучэнца і абавязкаў установы адукацыі па забеспячэнні доступу да інфармацыі. Так, у дачыненні да статута Кодэкс устанаўлівае:
абавязак установы адукацыі на азнаямленне навучэнца са статутам ўзнікае толькі ў адным часовым прамежку - "пры залічэнні". Пры гэтым Кодэкс не вызначае ні працэдуру азнаямлення, напрыклад, выдача тэкстаў статута пад распіску або вывучэнне на сходзе, ні тое, у які момант павінна адбывацца азнаямленне (напрыклад, пры падпісанні загаду аб залічэнні). Залічэнне адбылося, на гэтым абавязкі сканчаюцца.
Студэнт, у сваю чаргу, на працягу наступных 4-5 гадоў вучобы, мае права на "азнаямленне" з "устаноўчымі дакументамі". Мабыць, заканадавец прадугледжвае, што навучаецца, загадзя дасведчаны, што Статут з'яўляецца адным з устаноўчых дакументаў і таму не згадвае яго як самастойны дакумент. Зноў жа працэдуры азнаямлення кодэкс не вызначае.
Такім чынам, па Кодэксе аб адукацыі, каб мець магчымасць атрымаць інфармацыю, студэнт павінен выступіць у ролі просьбіта. Замест таго, каб размясціць у адкрытым доступе ўстаноўчыя дакументы, дзяржава прымушае студэнтаў самастойна адпрацоўваць алгарытмы пошуку інфармацыі ў асобна ўзятым універсітэце
На практыцы просьба студэнта аб азнаямленні са Статутам разглядаецца адміністрацыяй у якасці ледзь не падрыўной дзейнасці супраць адукацыйнай установы і ўшчамлення годнасці выкладчыкаў:
Сведчанне студэнта: "У "Камсамолцы" быў артыкул, што магчымыя прычыны і парадак адлічэння прапісаныя ў Статуце навучальнай установы ... Пачаўся мой шлях з бібліятэкі, на маю просьбу бібліятэкарцы адказала, што ў яе статута няма і што ён павінен быць у аддзеле кадраў. Прыйшоў у аддзел кадраў, папрасіў статут, пачакаў секунд 15, пакуль там сядзелі моўчкі пераглядваліся адзін з адным са здзіўленнем на твары, і пачуў адказ, што ён павінен быць на аддзяленні ... Прыйшоў на аддзяленне, начальства не было, была толькі выкладчыца (яна там часта завісае), яна пашукала і не знайшла яго, параіла падысці да куратара. Пайшоў да куратара ... яна пашукала і таксама не знайшла. Але больш ісці было няма куды, вырашыў схадзіць у прыёмную да рэктара. Сакратаркі з ужо знаёмым мне здзіўленнем на тварах пераглянуліся і пацікавіліся, навошта ён мне патрэбны. Адказаў, што так, хачу азнаёміцца са сваімі правамі і абавязкамі, яны яшчэ крыху патупілі і параілі прыйсці ў прыёмны дзень на прыём да рэктара ... Пачакаў пару дзён, прыйшоў. Папрасіў у рэктара статут, у адказ тое ж пытанне "Навошта?" - Для азнаямлення і так даведацца больш падрабязна свае правы і абавязкі. Ён дастаў з сейфа рэферацік на 10 старонак - ім апынуўся Статут. Папрасіў даць адсканаваць - ён не дазволіў, нават у рукі не даў, а сам зачытваў тое, што я прасіў ... У аддзяленні потым былі праблемы, што нефіг было да рэктара совацца, трэба было па іерархіі, па іерархіі (раз 20, напэўна, гэта паўтарылі), маўляў я аддзяленне падставіў, што я павінен ведаць правы і абавязкі, я за гэта распісваўся ў часопісе. - Гэта было чатыры гады назад, як вы думаеце, магу я запомніць тое, што мне чыталі тады, што мне было не вельмі цікава? - ... На аснове ўсіх гэтых падзей я зрабіў для сябе некалькі высноў: 1) бюракратыя квітнее; 2) хлусня і запалохванне таксама; 3) рэктар умее чытаць па-беларуску ...".
Аднак прававое становішча студэнта ніякім чынам не суадносіцца з прававым становішчам просьбіта. Шматлікія нормы нацыянальнага заканадаўства накладаюць абавязак службовых асоб забяспечваць права на доступ да інфармацыі:
- дзяржаўныя органы, грамадскія аб'яднанні, службовыя асобы абавязаны даць грамадзяніну Рэспублікі Беларусь магчымасць азнаёміцца з матэрыяламі, якія закранаюць яго правы і законныя інтарэсы (патрабаванне часткі другой артыкула 34 Канстытуцыі Рэспублікі Беларусь).
- службовыя асобы абавязаны прадастаўляць грамадзянам Рэспублікі Беларусь магчымасць азнаямлення з інфармацыяй, якая закранае іх правы і законныя інтарэсы (артыкул 6 Закона "Аб інфармацыі, інфарматызацыі і абароне інфармацыі").
- заяўнік мае права знаёміцца з матэрыяламі, якія непасрэдна адносяцца да разгляду зваротаў (артыкул 7 Закона "Аб зваротах грамадзян і юрыдычных асоб").
"Забяспечыць ўсеагульны, роўны і вольны доступ студэнтаў да ўстаноўчых дакументаў ВНУ і любой іншай інфармацыі, якая закранае правы і інтарэсы навучэнцаў". Такая прапанова накіравана Балонскім камітэтам у ВНУ краіны. Адміністрацыям універсітэтаў рэкамендуецца размясціць для вывучэння поўныя версіі статутаў на афіцыйных сайтах. Для спрашчэння даступнасці забяспечыць наяўнасць тэкстаў статутаў у дэканатах і бібліятэках навучальных устаноў.
Якім універсітэтам няма чаго хаваць - пакажа час.
Алег Граблеўскі, Агенцтва палітычнай экспертызыУстав закрепляет права и обязанности администрации вуза и студента, определяет правила внутреннего трудового распорядка и многое другое.Участники образовательных отношений, будь то студент, преподаватель, обязаны соблюдать устав. Это также значит, что каждый учащийся, преподаватель должен иметь свободный доступ к уставу, т.е. вуз должен обеспечить такие условия, при которых все желающие могут изучить его текст без каких-либо препятствий.
Устав - наиболее часто запрашиваемый документ со стороны инициативных групп, молодых активистов, работающих над решением проблем студентов при наложении дисциплинарных взысканий, отчислений. Традиционно устав вуза представляет интерес для абитуриентов и их родителей, которые хотят поступить в учебное заведение. Им важно знать, какие принципы обучения декларируются в уставе, как будет построен процесс обучения, насколько они будут защищены, какую ответственность вуз берет на себя и т.д.
Таким образом, учитывая значимость информации, заинтересованность общества в размещении уставов в публичном пространстве очевидна. Однако так же очевидно нежелание ВУЗов делиться знаниями с общественностью.
Степень открытости университетов несложно проверить, изучив самый доступный источник информации – официальные интернет-сайты.
Результаты неприятно удивляют. Абсолютное большинство сайтов университетов вообще не содержат доступа к тексту устава.
К примеру, Беларуский государственный педагогический университет имени Максима Танка в разделе «Устав» разместил лишь выдержки с титульной страницы устава. БГЭУ разместил «краткий обзор основных разделов». А сайт Гродненского государственного аграрного университета, где руководителем Витольд Пестис , вообще предлагает посетителям в разделе «университет» ознакомиться с уставом «Белой Руси». Не найти уставов и в стенах ВУЗов. Никто его не вывешивает в центральном холле. Единственный университет в стране, предоставивший доступ к своему уставу посредством размещения текста на официальном сайте, - это Беларуский государственный университет.
Администрации крайне неохотно позволяют студентам прочитать текст устава. «Дайте устав! Я хочу знать свои права!» с таким требованием активисты МПГ «Студэнцкая Рада» еще в 2009 году ходили по кабинетам администраций своих ВУЗов.
Принятый в 2011 году Кодекс об образовании не изменил ситуацию к лучшему.
Кодекс регламентирует скорее не обеспечение, а ограничение права на доступ к информации.
Прежде всего, проявляется это в непропорциональной, дискриминационной правовой регламентации прав обучающегося и обязанностей учреждения образования по обеспечению доступа к информации. Так, применительно к уставу Кодекс устанавливает:
обязанность учреждения образования на ознакомление обучающегося с уставом возникает лишь в одном временном промежутке – «при зачислении». При этом Кодекс не определяет ни процедуру ознакомления, например, выдача текстов устава под расписку или изучение на собрании, ни то, в какой момент должно происходить ознакомление, (например, при подписании приказа о зачислении). Зачисление произошло, на этом обязанности заканчиваются.
Студент, в свою очередь, на протяжении последующих 4-5 лет учебы, имеет право на «ознакомление» с «учредительными документами». Видимо, законодатель предполагает, что обучающийся заранее осведомлен, что Устав является одним из учредительных документов и потому не упоминает его как самостоятельный документ. Опять же процедуры ознакомления кодекс не определяет.
Таким образом, по Кодексу об образовании, чтобы иметь возможность получить информацию, студент должен выступить в роли просителя. Вместо того, чтобы разместить в открытом доступе учредительные документы, государство заставляет студентов самостоятельно отрабатывать алгоритмы поиска информации в отдельно взятом университете
На практике просьба студента об ознакомлении с Уставом рассматривается администрацией в качестве чуть ли не подрывной деятельности против образовательного учреждения и ущемления достоинства преподавателей:
Свидетельство студента: «В «Комсомолке» была статья, что возможные причины и порядок отчисления прописаны в Уставе учебного заведения... Начался мой путь с библиотеки, на мою просьбу библиотекарша ответила, что у неё устава нет и что он должен быть в отделе кадров. Пришел в отдел кадров, попросил устав, подождал секунд 15, пока там сидевшие молча переглядывались друг с другом с удивлением на лице, и услышал ответ, что он должен быть на отделении... Пришел на отделение, начальства не было, была лишь преподша (она там часто зависает), она поискала и не нашла его, посоветовала подойти к куратору. Пошел к куратору... она поискала и тоже не нашла. Т.к. больше идти было некуда, решил сходить в приёмную к ректору. Секретарши с уже знакомым мне удивлением на лицах переглянулись и поинтересовались, зачем он мне нужен. Ответил, что так, хочу ознакомиться со своими правами и обязанностями, они ещё немного потупили и посоветовали прийти в приёмный день на приём к ректору... Подождал пару дней, пришел. Попросил у ректора устав, в ответ тот же вопрос "Зачем?"- для ознакомления и так узнать поподробней свои права и обязанности. Он достал из сейфа рефератик на 10 страничек - им оказался Устав. Попросил дать отсканить - он не разрешил, даже в руки не дал, а сам зачитывал то, что я просил… В отделении потом были проблемы, что нефиг было к ректору соваться, нужно было по иерархии, по иерархии (раз 20, наверно, это повторили), мол я отделение подставил, что я должен знать права и обязанности, я за это расписывался в журнальчике.- Это было четыре года назад, как вы думаете, могу я запомнить то, что мне читали тогда, что мне было не очень интересно? - ...На основе всех этих событий я сделал для себя несколько выводов: 1) бюрократия процветает; 2) враньё и запугивание тоже; 3) ректор умеет читать по-беларуски…».
Однако правовое положение студента никоим образом не соотносится с правовым положением просителя. Многочисленные нормы национального законодательства налагают обязанность должностных лиц обеспечивать право на доступ к информации:
- государственные органы, общественные объединения, должностные лица обязаны предоставить гражданину Республики Беларусь возможность ознакомиться с материалами, затрагивающими его права и законные интересы (требование части второй статьи 34 Конституции Республики Беларусь).
- должностные лица обязаны предоставлять гражданам Республики Беларусь возможность ознакомления с информацией, затрагивающей их права и законные интересы (статья 6 Закона «Об информации, информатизации и защите информации»).
- заявитель имеет право знакомиться с материалами, непосредственно относящимися к рассмотрению обращений (статья 7 Закона «Об обращениях граждан и юридических лиц»).
«Обеспечить всеобщий, равный и свободный доступ студентов к учредительным документам вуза и любой другой информации, затрагивающей права и интересы учащихся». Такое предложение направлено Болонским комитетом в вузы страны. Администрациям университетов рекомендуется разместить для изучения полные версии уставов на официальных сайтах. Для упрощения доступности обеспечить наличие текстов уставов в деканатах и библиотеках учебных заведений.
Каким университетам нечего скрывать - покажет время.
Олег Граблевский, Агентство политической экспертизы
