Отчет подготовлен ОБК и Ad hoc комиссией Беларуской национальной платформы Форума гражданского общества Восточного партнерства подготовлен и охватывает период с января по май 2016 г.
15 мая 2016 г. исполнился год со дня вступления Беларуси в ЕПВО и начала имплементации Дорожной карты реформирования высшего образования Беларуси.
Как и прежде, главным препятствием как для оценки процесса имплементации Дорожной карты, так и для включения основных стейкхолдеров в процесс реформирования высшей школы остаются отсутствие ясной законодательной базы выполнения обязательств беларуской стороны по реализации Дорожной карты и нетранспарентность процесса формирования такого законодательства.
Основные выводы авторов отчета:
На сегодняшний момент Министерство образования не в состоянии обеспечить эффективное реформирование законодательства, имплементирующего основные положения Дорожной карты, ввиду того, что изменения и дополнения в Кодекс об образовании, с одной стороны, не получили политической санкции со стороны руководства страны, с другой, блокируются нормами смежного законодательства, ответственность за которое несут другие министерства, не вовлеченные в процесс реформирования высшего образования.
Процесс подготовки и продвижения законодательных предложений по имплементации Дорожной карты осуществляется Министерством образования и другими органами государственной власти в условиях информационной закрытости и изоляции от основных стейкхолдеров высшего образования.
Власти не используют возможности экспертной помощи в реализации Дорожной карты для улучшения перспектив занятости выпускников вузов и учета новой ситуации на рынке труда.
Продолжаются академические репрессии, нарушения социальных прав студентов и выпускников вузов, нет заметных изменений в части расширения институциональной автономии.
В отчете также сформулированы рекомендации членам международной Консультативной группы «Поддержка беларуской Дорожной карты» (AG2), созданной в рамках Наблюдательной группы по реализации Болонского процесса (Bologna Follow-Up Group, BFUG):
Рекомендовать Министерству образования подготовить и согласовать с соответствующими органами государственного управления, стейкхолдерами высшего образования предложения по реформе смежного законодательства в целях полной имплементации Дорожной карты, а также провести общественное обсуждение этих предложений.
Оказать помощь в разработке реальной замены анахроничной системы принудительного распределения выпускников вузов системой улучшения перспектив трудоустраиваемости выпускников вузов с учетом европейского опыта борьбы с молодежной безработицей.
Для этого можно было бы обратиться к Европейской комиссии с предложением распространить программу ЕС «Занятость, профессиональное образование и обучение в Беларуси» (номер в Общей информационной системе по внешним сношениям (CRIS): 2014/030-979) на высшее образование.
Оказать помощь в подготовке предложений Министерства образования по имплементации в законодательство Recommendation CM/Rec(2012)7, которые обеспечили бы расширение организационной, финансовой, кадровой и академической автономии беларуских университетов и защиту академической свободы студентов и преподавателей.
Обсудить с беларуской стороной меры, которые до вступления в силу изменений в Кодекс об образовании, соответствующих Recommendation CM/Rec(2012)7, могли бы защитить лидеров независимых студенческих организаций от репрессий.
ЧИТАТЬ ПОЛНЫЙ ТЕКСТ АНАЛИТИЧЕСКОГО ОТЧЕТА на русском языке (PDF)